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我国自贸试验区试点扩大范围

2016-09-01 08:53:22 www.365388.com: 浏览量(1112) 365bet体育在线:人民日报

  上海自贸试验区运转近3年,广东、天津、福建自贸试验区及上海自贸试验区扩展区域已满“周岁”。近3年来,自贸试验区建造取得了哪些成效?在试点经验可复制可推广方面有哪些发展?下一步是否会扩大自贸试验区试点范围?新华社记者就此独家专访了商务部部长高虎城。

  自贸试验区建造大胆探索

  取得阶段性成果

  问:近3年来,自贸试验区建造取得了哪些成效?

  高虎城:自贸试验区建造劳动启动以来,上海、广东、天津、福建4个自贸试验区在投资、贸易、金融、创业创新、事中事后监管等多个方面实行了大胆探索,有用激发了市场主体活力,推动了大众创业、万众创新。

  以负面清单办理为核心,投资办理体制改革持续深化。4个自贸试验区深入试点外商投资准入前国民待遇加负面清单办理模式,持续拓展商事登记准则改革,推行企业设立“一口受理”及对外投资协作“一站式”办事。

  以贸易便利化为重点,贸易监管准则创新成效明显。口岸办理部门加快实施讯息互换、监管互认、执法互助,持续优化“一线放开、二线平安高效管住”监管模式,支撑自贸试验区试点“进境动植物检疫审批负面清单准则”“货物状态分类监管”等举措。国际贸易“单一窗口”率先上线。各自贸试验区通关效率平均提高约40%。

  以提高办事实体经济质量和水平为目标,金融开放创新举措稳步推出。上海自贸试验区自由贸易账户试点由人民币业务拓展至外币;黄金国际板平稳运转,国际板黄金交易规模近2000吨。广东、天津、福建自贸试验区试点推出公募房地产信托投资基金产品、中小微企业贷款风险补偿、“银税互动”诚信小微企业贷款免除担保等。

  以防控风险为底线,严密高效的事中事后监管体系初步形成。事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩构成了自贸试验区全链条信用监管体系。信用讯息公示平台普遍建立。中央金融监管部门与4省市政府协作健全金融监管框架和协调机制,跨境资金流动监测等机制平稳运转,金融宏观审慎办理持续深化,未产生系统性、区域性金融风险。

  以激励创业创新为着眼点,公共办事支撑体系持续健全。上海市将自贸试验区建造与科技创新中心建造相结合,探索健全高层次人才引进、留学生就业等准则;广东自贸试验区出台人才建造意见,推动粤港澳人才协作示范区建造;天津自贸试验区专辟“双创特区”,为创业创新企业提供“一条龙”办事;福建自贸试验区引入两岸金桥(福建)就业培训机构、福建工程学院创新创业孵化中心等“双创”办事支撑机构。

  以办事国家战略为根本,差别化功能举措持续推出。4个自贸试验区各辟蹊径推动“一带一路”建造,上海自贸试验区建立亚太示范电子口岸网络;广东自贸试验区“走出去”与伊朗、马来西亚、印尼等国家自贸园区展开协作;天津自贸试验区推出“一带一路”过境货物专项便利检验检疫准则;福建自贸试验区以中欧班列(厦门)常态化运营为契机,融入“一带一路”建造。

  总体看,自贸试验区营商环境受到境内外投资者欢迎。国务院发展研究中心等第三方机构对上海自贸试验区的联合评估显示,82%的受访企业反映营商环境进步明显,95%以上的企业看好延续发展;有关问卷调查结果显示,企业对自贸试验区政府部门办事效率、企业设立便捷度、办事透明度等都打了高分。

  多种方式复制推广经验

  外商投资负面清单办理模式试点显成效

  问:自贸试验区作为改革开放试验田,一直以试点经验可复制可推广为根本要求,自贸试验区在这方面取得了哪些发展?

  高虎城:“边试点、边回顾、边推广”是自贸试验区劳动的重要原则之一。2017年以来,自贸试验区持续产生可复制可推广的经验,首要经过三种方式实行复制推广。

  第一种是集中推广,包括:2018年国务院印发《有关推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》推广了34项试点经验;2018年国务院自由贸易试验区劳动部际联席会议在投资、贸易、事中事后监管方面选取了8项准则创新性强、市场主体反映好的做法,国际贸易“单一窗口”、跨境电商监管新模式、政府智能化监管办事等,作为“最佳实践案例”印发供各地借鉴。

  第二种是各部门自行推广,各个部门对看得准、效果好的试点经验,及时在全国或局部地区复制推广。

  第三种是地方推广,4省市高度重视试点经验复制推广劳动,积极宣传、主动发布自贸试验区成功经验,不少地方也主动向4省市取经。近期,商务部又会同有关单位,回顾了新一批可复制改革试点经验,正在履行报批程序准备向全国复制推广。

  需要特别提议的是,外商投资负面清单办理模式在自贸试验区的试点取得了显著成效,具备了复制推广的条件。国务院提请第十二届全国人大常委会第二十二次会议审议,修改外资三法及《台湾同胞投资保护法》有关行政审批的限定,将负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批调整为备案办理。本次法律修改如经审议经过,将改变自改革开放以来运转了30多年的外商投资“逐案审批”办理模式,是我国外商投资办理体制的一次重大变革,落实了“法无禁止皆可为”法治理念,将为外国投资者在华投资创造更加公平、稳定、透明的法律环境。

  新设7个自贸试验区

  进入试点探索新航程

  问:下一步是否会扩大自贸试验区试点范围?

  高虎城:上海、广东、天津、福建自贸试验区建造取得的成效,彰显了自贸试验区的试验田作用。近日,党中央、国务院决定,在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区。这代表着自贸试验区建造进入了试点探索的新航程。

  新设的7个自贸试验区,将继续依托现有经国务院批准的新区、园区,继续紧扣准则创新这一核心,进一步对接高标准国际经贸规则,在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局,推动全面深化改革扩大开放。

  辽宁省首要是实施中央有关加快市场取向体制机制改革、推动结构调整的要求,着力打造提高东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。

  浙江省首要是实施中央有关“探索建造舟山自由贸易港区”的要求,就推动大宗商品贸易自由化,提高大宗商品全球配置能力实行探索。

  河南省首要是实施中央有关加快建造贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系的要求,着力建造办事于“一带一路”建造的现代综合交通枢纽。

  湖北省首要是实施中央有关中部地区井井有条承接产业转移、建造一批战略性新兴产业和高技术产业基地的要求,发挥其在实施中部崛起战略和推动长江经济带建造中的示范作用。

  重庆市首要是实施中央有关发挥重庆战略支点和连接点重要作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求,带动西部大开发战略深入实施。

  四川省首要是实施中央有关加大西部地区门户城市开放力度以及建造内陆开放战略支撑带的要求,打造内陆开放型经济高地,实现内陆与沿海沿边沿江协同开放。

  陕西省首要是实施中央有关更好发挥“一带一路”建造对西部大开发带动作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求,打造内陆型改革开放新高地,探索内陆与“一带一路”沿线国家经济协作和人文交流新模式。

  下一步,商务部将尽快会同相干省市和部门,研究健全新设自贸试验区总体方案,履行必要审核程序后实施。

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