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山东为松绑科技创新出台“最给力”改革办法

2016-10-11 16:37:23 www.365388.com: 浏览量(1328) 365bet体育在线:济南日报

  10日,省政府资讯办举行资讯发布会,向社会解读新近出台的《有关深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》(以下简称《意见》)。按照《意见》,2018年6月底前,全省研究院所将全部取消行政级别,并在岗位设置、公布招聘、职称评审和绩效激励等方面获得更大自主权。

  全省研究院所明年完成法人制改革

  激发研究机构创新活力,是此次深化科技体制改革的重点。《意见》认为,政事不分、管办不分、运转僵化、缺少自主权,是当前制约研究院所创新发展的突出问题。因此《意见》提议,建立研究院所法人治理结构,由理事会、学术委员会、办理层各负其责,取消其行政级别,不再明确机构规格。

  为抓好落实实施,省编办会同省科技厅、省委组织部、省财政厅、省人力资源社会保障厅联合起草《山东省研究院所法人治理结构建造实施方案》,将于近日印发实施。按照实施方案,年底前省属34家现有编制100人以上的研究院所组建理事会,明年6月底前省内省、市、县三级所有研究院所全部建立法人治理结构,按新的体制机制运转。

  高校、研究院所人事权自己说了算

  《意见》提议,高校在人员控制总量内、研究院所在编制员额内,按限定自主制定岗位设置方案,自主安排、实行用人筹划,自主公布招聘各类创新人才,对紧缺专业人才、高层次人才,研究院所可采用考察方式直接招聘。今年初,我省已率先启动高校人员控制总量备案办理,取消用编进人审批,总量内备案人员的工资福利、职称评定、社会保险等与编内人员享受同等待遇。下一步,这一办理模式将在研究院所全面推行。

  记者在发布会上了解到,今年起,政府部门将不再组织省农科院、省医科院、省科学院、省社会科学院的职称评审劳动,不再发放职称资格证书,由各单位按照研究人员的能力和业绩,实行自主评价,按岗聘用。同时,在绩效工资方面,允许研究院所在核定总量内自主搞活内局部配,科技成果转化收益中用于人员激励的局部计入本单位当年工资总额,但不受本单位当年绩效工资总量限制,不作为本单位当年工资总额基数。

  研究经费局部预算可由法人调剂

  近年来,研究经费准则屡遭诟病。一方面,准则对各项预算划定了严刻的比例限制,限定“买碟子的钱不能买碗”,僵化的限制绑住了研究人员的手脚;另一方面,由于监督落不到实处,准则“中门大开”,挪用、贪污研究经费的作为也屡屡产生。

  此次我省研究资金办理准则改革力度空前。《意见》要求,简化省级财政研究项目预算编制,实施项目法人责任制,下放研究经费局部预算调剂权限。提高间接费用比重,加大绩效激励力度。打破原有劳务费不得高于去除设备费的直接经费的20%的比例限制,劳务费不再设比例限制,同时将临时聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目中列支。项目年度剩余资金可结转下年使用,最终结余资金可按限定留归项目承担单位使用。推行符合创新规律的研究经费审计方式,建立分类审计准则。健全财政研究项目资金违规使用问责机制。

  松绑科技创新“最给力”举措还有哪些大招?

  科技创新居于国家发展全局的核心位置。改革开放38年来,科技体制创新持续深化,科学技术持续迸发出“第一生产力”的强劲动力。然而伴随科技创新步伐加快,深层次矛盾持续暴露,也使得科技体制改革进入不得不改、但又“牵一发而动全身”的“深水区”。

  此次出台的《意见》以处置制约科技创新的现实问题为导向,涵盖10个方面、49项内涵,提供了此刻为止覆盖最全、力度最大的“一揽子”改革办法。其劳动目标包括:到2020年,我省全社会研发投入占生产总值比重达到2.6%左右,科技进步对经济增长的贡献率达到60%左右,实现高新技术企业数量、产值翻一番,规模以上工业企业设立研发机构的比例达到20%左右等。

  其具体举措还包括:

  ●引导企业建立研发准备金准则,政府财政资金给予已建立研发准备金、研发投入持续增长的企业研发经费后补助,补助经费最高1000万元。

  ●全面实施企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。放宽享受加计扣除政策的研发活动和费用范围,外聘研发人员劳务费、试制产品检验费、专家咨询费及协作或委托研发产生的费用等可按限定纳入加计扣除,允许企业追溯过去3年应扣未扣的研发费用予以加计扣除,简化审核,对加计扣除实行事后备案办理,对可加计扣除的研发费用实行归并核算。

  ●支撑引进国际国内一流或顶尖人才团队,经过项目帮助、创业扶持、贷款贴息等方式,给予每个人才团队3000-5000万元综合帮助。高层次领军人才创新项目,省级引导基金可给予单个项目最高6000万元的直接股权投资支撑。

  ●省级引导基金参股子基金投资种子期、初创期科技型企业产生投资损失的,单一项目补偿金额最高可达300万元,单一投资机构年度累计补偿金额最高可达600万元。

  ●在齐鲁股权交易中心增设科技板块,对今年7月1日至12月31日挂牌的科技企业,省级政府引导基金采纳直投方式给予支撑。

  ●增强“创新券”使用效益,将省科技“创新券”补助范围,扩大到科技型中小微企业接受科技办事所产生的费用;给予首次经过高新技术企业认定的小微企业10万元补助等。

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