2018年12月22日 星期六 16:29:52

当前位置:365bet体育在线 > 要闻

民政部解读《国家自然灾害救助应急预案》

2016-03-25 09:51:52 www.365388.com: 浏览量(1017) 365bet体育在线:新华网

国务院办公厅24日公布订正后的《国家自然灾害救助应急预案》,对组织指挥体系、灾害预警响应、讯息报告和发布、国家应急响应、灾后救助与恢复重建、保障办法等实行了标准和健全。

为何要对预案实行订正?预案订正重点有哪些?在实际操纵中需要注意什么?民政部有关承担人就这些问题对预案实行了解读。

适应自然灾害和救灾劳动的新形势新变化

问:据大家了解,这次订正是《国家自然灾害救助应急预案》自2005年发布后的第二次订正,为何要连续实行订正?

答:党中央、国务院高度重视自然灾害救助劳动,2005年,国务院办公厅首次印发由民政部牵头编制的《国家自然灾害救助应急预案》,2017年,按照救灾劳动需要,对《预案》实行了订正。按照《预案》要求,国家减灾委、民政部灾后及时启动应急响应,减灾委各成员单位密切配合,高效联动,形成抗灾救灾劳动合力,有用保障了灾害救助劳动标准井井有条展开,最大限度降低了灾害造成的损失。自然灾害救助劳动虽取得显著成绩,但《预案》在实行过程中也面临一些新问题。

近年来,我国自然灾害和救灾劳动呈现新形势、新变化。从中央到地方,各级党委、政府持续强化灾害风险办理,公众防灾减灾认识进一步提高,国家综合防灾减灾劳动取得显著成效,与“十一五”相比,“十二五”时期我国自然灾害造成的死亡人口和倒塌(或损坏)房屋数量呈明显下降趋势。据国家减灾委办公室、民政部统计,“十二五”期间我国因灾死亡(失踪)人口、倒塌房屋数量较“十一五”分别下降93%和81%,但年均紧急转移安置或需紧急生活救助人口基数仍然较大(约900万人),应急期受灾群众生活救助使命依然艰巨而繁重。

党的十八大以来,党中央、国务院坚持“以防为主、防抗救相结合”的劳动方针,持续健全“中央统筹引导、地方就近指挥,分级承担、相互协同”的抗灾救灾应急机制,进一步健全自然灾害救助准则,着力提高受灾群众生活救助保障水平,对健全《预案》提议了新的更高要求。此次预案订正是为适应当前我国自然灾害和救灾劳动新形势、新变化,在认真回顾近年来产生的历次重特大自然灾害应对劳动经验和做法基础上完成的。

进一步提高预案的针对性、实用性和可操纵性

问:新订正的预案有哪些新特点?

答:在认真回顾近年来产生的四川芦山地震、甘肃岷县漳县地震、云南鲁甸地震、黑龙江松花江嫩江流域洪涝以及“威马逊”超强台风等重特大自然灾害应对劳动经验和做法基础上,重点对预案适用范围、应急响应启动条件、启动程序及响应办法等实行的调整和健全,进一步提高了预案的针对性、实用性和可操纵性。一是进一步健全应急响应启动条件。针对近年来我国灾情形势呈现的新变化,新版《预案》对国家层面四个响应等级的核心指标(包括因灾死亡人口、倒塌或严重损坏房屋数量、紧急转移安置人数或需紧急生活救助人口等)做了相符合调整和健全,以便更符合当前救灾劳动实际,提高《预案》可操纵性,确保国家级预案与省级预案井井有条衔接。二是进一步标准应急响应程序及办法。新版《预案》对应急响应启动程序实行了优化和健全,进一步明确国家减灾委各有关成员单位在灾害救助劳动中的具体职责,对灾情报告、灾情发布、灾害损失评估、讯息共享、社会动员等内涵实行了充实和健全。三是扩大了预案适用范围。新版《预案》增加了“当毗邻国家产生重特大自然灾害对我国境内造成重大影响时,按照本预案展开国内应急救助劳动”的表述,首要考虑到近年来尼泊尔、巴基斯坦、缅甸、俄罗斯等邻国产生地震、洪涝等重特大自然灾害对我国造成较大影响,需要对我国边境省份受灾群众实施灾害救助的情况。

此外,预案对有关文字表述实行调整。按照行文习惯和《自然灾害情况统计准则》有关限定,对原《预案》中有关文字和专业术语实行修改和健全,如将“灾民自救”修改为“群众自救”、“非政府组织”修改为“社会组织”、“冰雹”修改为“风雹”、“过渡性生活救助”修改为“过渡期生活救助”等。

及时订正地方各级相干预案 适时组织展开预案演练活动

问:预案实施中有什么需关注的事件?

答:新版《预案》颁布实施后,各地区、各有关部门应重点做到以下几方面劳动:一是组织展开落实学习和专题培训。将《预案》培训作为应急办理培训的重要内涵,纳入领导干部培训、公务员培训、应急办理干部日常培训内涵;充分做到《预案》的宣传普及劳动。二是及时订正地方各级相干预案,确保与国家预案井井有条衔接,幸免出现国家预案启动后省级预案还无法启动的情况。三是适时组织展开预案演练活动。有条件的地方要组织社区居民展开应急救灾演练,让群众了解社区应急避难场所的位置,熟悉灾害预警信号和应急疏散路径,提高社区综合防灾减灾能力。四是标准井井有条启动各级应急预案。重特大自然灾害产生后,各地区、各有关部门要客观、准确、科学评估灾情,按照本级预案限定启动程序和条件,及时启动相符合等级应急响应,遵循“分级承担、相互协同”原则,切实实施灾害救助主体责任,强化区域协作和部门联动,支撑引导社会力量井井有条参与,统筹做到灾害救助各环节劳动,切实保障好受灾群众根本生活。

分享到:
XML 地图 | Sitemap 地图